“文物旅游景區經營收入中，應按不低于5%的比例用于文物保護。”

    近日，湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發的《關于加強文物保護利用改革的實施意見》給景區中文物“真金白銀地撐腰”引起了不少人的關注。

    中經文化產業整理發現，不止湖南，其實國家和不少地方早已關注到景區中的文物，并給文物保護留下了分量不小的“保命符”。

    統籌：成琪

    編輯：李江濤

    來源：中經文化產業綜合

    資料圖西安兵馬俑圖片來源：中國經濟網

    國家早有規定

    2012年12月19日，為進一步做好旅游等開發建設活動中的文物保護工作，國務院發布了《關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》（以下簡稱“意見”）。

    其中明確，要加大對文物保護的投入。

    國有文物保護單位的事業性收入應當專門用于文物保護。

    文物旅游景區經營性收入要優先用于文物保護，具體比例由地方人民政府確定。

    資料圖江蘇同里古鎮圖片來源：中國經濟網

    為什么出臺該意見

    時任國家文物局局長勵小捷接受媒體采訪時表示，隨著人民生活水平和精神文化需求的提高，各地積極依托文物資源發展文物旅游及相關產業，使文物保護和利用成為促進區域經濟發展的新亮點。

    同時也要看到，一些地方在旅游等開發活動中不遵循文物保護客觀規律，未能妥善處理文物保護與旅游發展的關系，出現了將國有不可移動文物作為企業資產經營、過度開發利用文物、甚至破壞文物等違法違規行為，造成了不可挽回的損失和十分惡劣的社會影響。

    資料圖長汀革命舊圖片來源：中國經濟網

    不同省份比例存在較大差距

    中經文產業整理發現，廣東規定“利用國有文物保護單位開辟參觀旅游場所”，其門票收入應全部用于文物保護；四川、湖南規定的投入比例相對較低，為5%。

    個別省份在落實國家意見時，規定了文物旅游景區經營性收入要優先用于文物保護，但具體比例由省以下各級人民政府確定，將明確具體比例的相關事權再次下放。

    2008年11月28日，廣東省人大常委會通過的《廣東省實施辦法》，明確規定：

    利用國有文物保護單位開辟參觀旅游場所，其門票收入應當在財政部門的監管下，全部用于文物保護，其中用于文物保護單位的修繕、保養的比例不得低于50%。

    2013年3月4日，福建省政府轉發國務院關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作意見的通知。并在通知中明確：

    文物旅游景區經營性收入優先用于文物保護，每年用于文物保護的資金不低于當年景區經營性收入的20%，具體比例由當地政府確定，并報省文化廳、省旅游局備案。

    2013年5月10日，四川省政府發布《關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的實施意見》。意見明確：

    文物旅游景區經營性收入中，應按不低于5%的比例優先用于文物保護。

    2020年7月，湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的實施意見》。意見明確：

    文物旅游景區經營收入中，應按不低于5%的比例用于文物保護。

    中經文產業整理時發現，山東、甘肅、海南等發文落實意見時明確了文物旅游景區經營性收入要優先用于文物保護，但均未明確具體比例。

    值得一提，2020年7月，湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發的《關于加強文物保護利用改革的實施意見》提出，基本建設和生產建設中涉及全國重點、省級文物保護單位保護范圍或建設控制地帶內的考古調查、勘探、發掘費用列入省級財政預算。據悉，今年，湖南省的此項預算是420萬元。

    《實施意見》還將“加強革命文物保護傳承體系建設”作為第二項重點任務。要編制革命文物保護利用規劃，建立革命文物保護利用重點縣任務清單，對革命文物保護利用實行政策、項目和財政投入傾斜。

    比例是如何確定？

    目前，文物旅游景區經營性收入用于文物保護的具體比例在全國沒有統一的規定。

    “有一些地方在與文物旅游景區合作單位簽署協議時，約定了相關經營性收入一定比例或者一定數額返還用于文物保護的內容。一個基本的原則是，無論確定多少比例或者數額，這筆錢要能夠滿足文物保護單位的修繕和維護的需要。”時任國家文物局局長勵小捷此前接受采訪時說。

    結語

    此前，汛期來臨，南方不少古橋梁被沖毀、古城墻坍塌和文物建筑房屋垮塌，引發了不少人的關心，文物保護越來越成為社會各界的共識。

    但從落實文物保護來說，文物保護不止是文物部門自身的工作，更需要社會更大范圍更多力量的保護。

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    我國有多少文物？根據第三次全國文物普查及第一次全國可移動文物普查數據，全國共有可移動文物1.08億件/套，不可移動文物76.7萬處。

    有多少人從事文物保護？根據文化和旅游部發布的2019年文化和旅游發展統計公報顯示，2019年末全國文物機構從業人員16.24萬人，比上年末增加0.02萬人。其中高級職稱10123人，占6.2%，中級職稱21176人，占13.0%。

    文物保護投入資金有多少？2019年全國文物事業費415.40億元，比上年增加36.61億元，增長9.7%；文物事業費占財政總支出的比重為0.18%，比重比上年增長0.01個百分點。

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