公共旅游資源的公益性質不容顛覆

雜花生樹，草長鶯飛。這些天，適逢“五一”小長假，很多人出外旅游，不亦樂乎？

所謂旅游經濟，屢遭民眾詬病，久矣。在競相比拼、一波又一波的經濟熱潮中，各級政府融入其中，與各色旅游資源的開發和經營緊緊纏繞，產生著種種利益瓜葛，對呈原子狀態存在的廣大游客的利益訴求則有所忽視，甚至將游客當成了“唐僧肉”。這是行政行為的錯亂，不足為訓。

在我看來，山川河流、蔥蘢樹木等構成的大自然，多姿多彩，是滋養靈魂、舒展身心的地方。“鳶飛戾天者，望峰息心；經綸事務者，窺谷忘返”；“浴乎沂，風乎舞雩，詠而歸” ；“會當凌絕頂，一覽眾山小”……徜徉、奔走于山水之間，一時間遠離喧囂擾攘的世俗社會，詩意地棲息于大自然的懷抱里，何其美哉！如今，許多優質的自然資源被一些利益群體打著各種名目圈占和開發著，種種跡象顯示，里面的水比較混，一些旅游資源甚或蛻變為某些人以權謀私、坐收漁利的工具，令民眾疑惑、責怨或憤懣。

各級政府在對公共旅游資源的管理上既存在缺位的失職問題，也存在錯位、越位的權力擴張問題。這是勿庸諱言的。正如不少媒體所披露的，這些年來旅游業發展中的種種“硬傷”無可回避，比如：各地景區門票價格任意上漲；一些旅游熱點城市和景區每逢長假即人滿為患，吃住行難問題未見好轉；旅游產品、經營模式難以適應大眾旅游時代百姓出行的新需要，城市公共服務體系建設亟待加強，等等。這些問題的大量存在，難道不能倒逼政府對自己的相關施政行為認真加以反省和檢討嗎？

對存在的諸多問題，各級政府需要出臺和完善一系列對應的公眾政策予以破解，而不是固化現有的、病態的利益格局。至為關鍵的是必須以法治的方式遏制利益集團 的恣意妄為，不能讓“上有政策，下有對策”的游戲繼續下去。

國家發改委曾于2005年下發《關于進一步規范游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。該通知規定，要“適時調整，合理確定門票價格調整期限和執行日期。對實行政府定價和政府指導價的門票價格的調整，遇有重要節假日（春節、勞動節、國慶節），應當提前2個月向社會公布。同一門票價格上調頻率原則上不低于3年。要綜合考慮游覽參觀點的公共服務特性和社會承受能力等因素，合理確定門票價格的調整幅度。”當然，按照該通知，價格調整要“實行聽證”，要“完善制度，合理確定聽證會代表的人員結構。”“消費者代表一般不少于聽證總代表人數的三分之一，對以外地游人為主的游覽參觀點，門票價格調整聽證會要保證一定比例的外地消費者代表參加。”通知強調“要規范聽證代表產生的程序，確保聽證代表的廣泛性和代表性。”這些規定真的執行下去了嗎？

對比發改委的上述通知，人們不難看到，所謂“時間到了”就可以自由漲價的“三年解禁”期或“三年必漲”之論，純屬無稽之談。即使達到三年期限，試圖調整價格，也必須嚴格按照聽證的程序進行。事實上，門票價格任意上漲有損于地方權力部門的施政形象，敗壞著地方經濟發展環境，不利于推動地方的可持續發展。

老實說，看到種種山水、歷史形成的人文景點等被競相開發，進入所謂市場運作中，橫遭種種毀損甚或湮滅，我深感憂慮和不安。記得馮驥才先生在其著作《一個古畫鄉的臨終搶救》（三聯書店2011年11月版）代序中談到“農耕文化”在當下的遭遇時，感嘆道：“誰料到城鎮化浪潮竟會像海嘯一般卷地而來。在這迅猛的、急切的、愈演愈烈的浪潮中，是平房改造、并村、土地置換、農民遷徙到城鎮、丟棄農具、賣掉牲畜、入住樓房、徹底告別農耕，然后是用推土機夷平村落……那么，原先村落中那些歷史記憶、生活習俗、種種民間文化呢？一定是隨風而去，蕩然無存。這是數千年農耕文化從未遇過的一種‘突然死亡’。”這話說得很重，但絕非杞人憂天！

發展經濟當然頗為重要，但對于山水、歷史形成的人文景點等旅游資源務必要倍加珍惜和呵護。公共旅游資源是屬于全體國民的，絕非各級地方政府的私產，不能當成謀取地方和部門經濟利益的工具。地方政府對景區開發與維護負有義不容辭的法定管理職責，在門票的定價上不能放任自流。無論是門票的定價，還是門票收入的使用和管理，都要公開透明，充分體現旅游資源的公益性質。這既需要政府的合理糾偏和有效介入，也需要包括媒體、社會組織在內的公共監督。

 

 

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