本報記者 班若川　1月10日，在全國假日旅游部際協(xié)調會議第七次全體會議上，各假日旅游部際協(xié)調會議成員單位結合各自實際，圍繞安全、市場、服務問題，分析今年春節(jié)黃金周面臨的形勢，并提出一系列應對措施。
??????? 國務院副秘書長、全國假日旅游部際協(xié)調會議召集人畢井泉強調，今年春節(jié)是全國假日工作機制運行以來的第28個黃金周，做好春節(jié)黃金周工作，讓人民群眾過一個歡樂祥和的假日，對于貫徹“以人為本”理念、堅持保障和改善民生、促進假日經濟健康發(fā)展具有積極意義。
??????? 本次春節(jié)黃金周期間，既有雨雪冰凍天氣可能對出游造成的困難，也有因出游量大、出游分散等帶來的不可控因素，還有個別地區(qū)發(fā)生的流感疫情等。要進一步加強部署、加強排查、加強預案，要明確將安全責任落實到具體領導、具體崗位、具體人員。
切實做好安全保障，努力減少事故發(fā)生
?????? 全國假日旅游部際協(xié)調會議成員單位的預測和分析，顯示本次黃金周的旅游安全面臨一些新形勢、新挑戰(zhàn)：既有雨雪冰凍天氣可能對出游造成的困難，也有因出游量大、出游分散等帶來的不可控因素，還有個別地區(qū)發(fā)生的流感疫情等。
?????? 據(jù)全國假日辦提供的情況，近年來，黃金周旅游安全形勢總體是好的，但安全事故很難從根本上杜絕。“十一五”期間的11個黃金周共接報安全事故32起，死亡47人、傷71人，其中交通事故占37.5%；其次是自助探險游傷亡以及游泳溺水、景區(qū)溺水等。全國假日辦預測了今年春節(jié)旅游安全工作的重點：一是天氣變化造成的旅游交通事故，二是滑雪等冬游項目；三是旅游飯店的消防、食品安全；四是散客旅游的各種安全事故。
??????? 中國氣象局對2011年春運期間氣候趨勢預測如下：預計2011年春運期間（2011年1月19日至2月27日），出現(xiàn)類似2008年1月大范圍持續(xù)性低溫雨雪冰凍災害的可能性小，但是影響我國的冷空氣活動頻繁，我國氣溫總趨勢較常年同期偏低，冷暖變化幅度較大，易出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫。全國降水總體上呈現(xiàn)較常年同期偏少的特征，除新疆北部、西北地區(qū)中東部、西南地區(qū)北部和南部的部分地區(qū)、江淮、江漢東部地區(qū)、江南北部地區(qū)降水較常年同期偏多，其余大部地區(qū)降水較常年同期偏少。
??????? 鐵道部根據(jù)客流調查分析，今年鐵路春運客流將會有明顯增長。全國鐵路預計將發(fā)送旅客2.3億人次，同比增加2554萬人次，增長12.5%。春節(jié)黃金周七天，預計將發(fā)送旅客3320萬人次，同比增加356萬人次，增長12%，日均474萬人次。節(jié)前學生流、務工流、探親流和旅游流高度疊加，客流高峰峰值和持續(xù)時間將會超過往年；節(jié)后客流相對平緩，但較往年也會有明顯增長。
?????? 交通運輸部分析預測，今年道路水運春運將呈現(xiàn)以下特點：一是客流量明顯增長。據(jù)預測，全國道路旅游運輸量將達25.56億人次，日均6390萬人次，同比增長11%；水路旅客運輸量將達3500萬人次，同比增長6%。二是節(jié)前客流高度集中。春運熱點地區(qū)將主要集中在廣東、浙江、江蘇、上海、四川、河南、湖南、安徽等省份。三是由于天氣等原因，安全應急難度加大。入冬以來全國很多地區(qū)多次經歷降雪和寒潮等惡劣天氣，特別是貴州、湖南等地發(fā)生凝凍天氣，給春運的組織和安全生產帶來壓力。
?????? 會議要求，各級假日旅游協(xié)調機構要按照確保社會大局穩(wěn)定的總要求，牢固樹立安全意識，在所負責的工作領域內，進一步加強部署、加強排查、加強預案，要明確將安全責任落實到具體領導、具體崗位、具體人員，深入排查隱患，堵塞漏洞，強化預警，切實做好重點部位、薄弱環(huán)節(jié)和敏感場所的安全保障，努力減少安全事故的發(fā)生。
?????? 為確保黃金周安全工作，公安部門將加強對大型活動審批和管理，對國道、高速路的巡邏監(jiān)管，對商場、旅游場所、廟會等公共場所的消防排查和專項整治。質檢總局將加強危險化學品檢查，加強對索道等特種設備的安全檢查。安監(jiān)總局要求加強企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大安全事故。國家旅游局將安排局領導帶隊分五個小組前往海南、北京、山西、黑龍江、湖南等地的旅游重點地區(qū)，檢查旅游接待場所的安全保障和市場秩序。交通部門開展“春運安全優(yōu)質服務競賽”活動，組成部領導帶隊的6個檢查組，分赴全國重點省份督導，增加城市周邊及省際間公路收費站服務窗口，避免出現(xiàn)因收費導致交通擁堵，完善應對惡劣天氣和突發(fā)性大客流的應急預案，確保不讓一個旅客在車站滯留。民航局初步預測，今年民航春運旅客人數(shù)將達到3220萬人次，比去年增長10.8%。民航局將堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，對現(xiàn)行的除冰雪預案進行全面檢查和完善。各航空公司要嚴格寒冷天氣和冰雪情況下的安全操作，加強飛機除冰雪工作。嚴禁低于標準放行飛機，要求各機場加強對運行設備的巡視和維修，并強化因航班晚點等而出現(xiàn)的善后服務。城鄉(xiāng)建設部將加大對雨雪冰凍天氣下的景區(qū)安全管理，確保游客人身安全。宗教局、文物局加強防火和文物安全工作。
?????? 各有關部門加強假日市場旅游產品供應，全國各地豐富多彩的旅游產品可基本保障春節(jié)假日旅游需求。各監(jiān)管部門要切實負起責任，嚴厲打擊哄抬物價、不履行合同、無照運營等擾亂市場秩序行為。
?加強假日市場供應，保障市場規(guī)范有序
??????? 加強假日市場供應、保障市場規(guī)范有序是本次會議一大熱點。
??????? 2010年12月，全國假日辦組織了春節(jié)旅游市場預測。預測情況如下：一是三大市場“一旺一火一平”。國內旅游保持興旺、出境旅游趨于火爆、入境旅游基本平穩(wěn)。全國出游可達1.44億人次，同比增長15%，旅游收入可達756億元，同比增長17%。二是旅游價格整體上漲。受燃油、食品等漲價影響，電子客票、酒店價格上漲，加上假日旅游需求量大、游客對產品質量要求高，春節(jié)旅游價格總體趨漲。三是國內旅游市場分布南北火爆、區(qū)域熱點眾多，但不會全面暴漲。最熱點的地區(qū)仍然是云南、海南、廈門、深圳等南方地區(qū)和北方冰雪旅游。張家界、桂林、九寨溝等一批傳統(tǒng)旅游城市冬游興旺，山東、河北、天津、河南、四川等冬季旅游的溫冷地區(qū)集中力量推動賀年會等家庭休閑活動，假日市場十分興旺，形成眾多區(qū)域性旅游熱點。
??????? 會議透露，目前各有關部門加強假日市場供應，全國各地豐富多彩的假日產品，可基本保障春節(jié)假日旅游需求。例如，國家旅游局1月1日在全國啟動了“中華文化游”。山東省政府組織了全省各市參與的“賀年會”系列產品，河北、山西、安徽、江蘇、浙江等地推出多樣化的冬季旅游項目，天津、北京推出成系列的文化休閑旅游產品，重慶、四川推出溫泉產品，東三省、環(huán)京津大作冰雪旅游，云南、貴州加大民俗民族旅游宣傳推廣。根據(jù)市場預測情況，本次會議要求旅游、文化、建設、文物、園林等部門積極組織推出一批文化內涵突出、參與性強的節(jié)慶活動和旅游產品，要求發(fā)改、商務、工商、文化等部門努力保障假日市場商品供給，維護市場物價穩(wěn)定。據(jù)透露，為保障市場秩序，商務部門加強了對節(jié)日物品的供應保障，做好了雨雪冰凍天氣蔬菜調運等應急預案；工商總局將嚴厲打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等違法經營行為；發(fā)改委將加強市場監(jiān)控和價格管理；食品藥品監(jiān)管局將加強對節(jié)日期間易發(fā)生餐飲服務環(huán)節(jié)食物中毒和制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點對象開展監(jiān)督檢查。
?????? 同時，針對近年來黃金周全國假日辦受理的投訴內容，會議要求各監(jiān)管部門切實負起責任，嚴厲打擊哄抬物價、不履行合同、無照運營等擾亂市場秩序行為，努力保障假日交通客運安全暢通。
?????? 會議透露，針對去年春節(jié)期間存在的問題，海南省出臺了飯店價格控制措施并部署開展四項專項整治，即整頓旅行社承包掛靠和零負團費、景區(qū)購物價格虛高、欺客宰客和旅游交通。?
?????? 切實加強黃金周信息發(fā)布及旅游市場宣傳報道，千方百計增加運輸能力，推出購票、訂票、候車、監(jiān)督等系列便民利民措施。
做好公共信息服務，切實提升服務質量.
?????? 會議要求，假日旅游部際協(xié)調會議各成員單位要廣泛收集并動態(tài)發(fā)布交通、住宿、游覽、衛(wèi)生等公共服務信息，采取便民利民措施，切實提升服務質量。
?????? 據(jù)會議信息透露，廣電總局將組織協(xié)調全國各級廣播電視機構加強假日旅游工作的信息發(fā)布及宣傳報道，加強黃金周旅游公共信息服務，積極營造假日旅游的良好氛圍。據(jù)透露，今年春節(jié)假日期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺將對全國各地春運交通游客出行、客流量、景點介紹、出行提示等旅游信息進行組合式報道，在重點欄目報道各地春運交通旅游信息和節(jié)慶旅游動態(tài)。衛(wèi)生部門將加強對冬季流行疾病的監(jiān)控，加強旅游點和游客集中場所的醫(yī)療服務。氣象部門將加強春運和黃金周期間氣象預報，爭取為游客提供及時準確的氣象服務；統(tǒng)計局將積極配合做好假日旅游統(tǒng)計工作。
?????? 春運期間，鐵路部門將充分利用高鐵和新線能力，增加重點地區(qū)直通運能，深入挖潛擴能，千方百計增加運輸能力。今年春運安排直通臨客運行線336對，加上固定列車，旅客列車總對數(shù)同比增加293對，增長15%。為提升服務質量，鐵路部門推出一系列便民利民新措施，一是最大限度方便旅游購票，增開售票窗口，春運全路開設售票窗口19747個，比日常增加4786個，比去年春運增加2963個。二是擴大電話訂票范圍，在去年春運鄭州、上海、南昌、西安、成都鐵路局和廣鐵集團6個單位實施電話訂票基礎上，新增沈陽、武漢二個鐵路局開通電話預定業(yè)務，上海、成都鐵路局在去年的基礎上個擴容2000線路，春運全路共有8個鐵路局、5.5萬部電話開辦訂票業(yè)務。三是開展銀行卡購票支付業(yè)務，在武廣、鄭西、滬寧、滬杭等高鐵及北京、上海、武漢、南昌、成都、鄭州、西安鐵路局和廣鐵集團較大車站，部分窗口試行POS機和自動售票機銀行卡支付業(yè)務。四是保障學生購票，在全國范圍開辦學生往返票業(yè)務。五是擴大火車票實名制試點范圍，在去年春運廣鐵、成都局部分車站試行火車票實名制基礎上，今年春運將增加南昌局、武漢局部分車站試行，并在武廣、鄭西高鐵車站試行火車票實名制。
??????? 同時，鐵路部門將進一步改善旅客進出站和候車條件，對客流量較大、候車能力不足的車站，協(xié)調地方政府搭建具備防風、防雨雪等條件，能滿足消防、疏散等要求的臨時旅游候車室區(qū)，加強對老幼病殘孕等重點旅客的服務。利用鐵路客戶服務中心網站公布旅行信息、受理投訴和咨詢。邀請地方政府、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者、消費者協(xié)會等各界人士擔任鐵路春運社會監(jiān)督員，加強社會監(jiān)督。